讲课提纲
一、经济转轨中引发的城市建设问题
1.城市土地的有偿定期使用的重大改革,管理工作一时难以到位。
2.多种经济成分的确立，促进第三产业的发展,给城市管理带来被动局面。
3.房地产业违法违规经营，城市环境恶化。
4.物资流通加剧，流动人口增多,基础设施缓不济急。
二、城市规划建设必须遵循基本原则
1.以人为本，以地为据，以史为源，以势为导的原则。
2.加速城市化与持续发展的原则。
3.保护生态环境与节约使用资源的原则。
4.严格保护历史文物，合理开发利用，坚持三个效益的原则。
三、当前城市建设的重点
1.改变机构臃肿、部门太多、效率太低的现状。
2.完善基础设施建设，修改城市规划，迎接新的经济增长。
3.发展小城镇,建立大、中、小城镇网络。
4.严格执法，依法治理城市。
市场经济条件下的城市建设
我国自改革开放以来，国民经济从计划经济逐步转轨为市场经济，这一变化必然从思想理念到具体运作，影响城市的各个领域。由于对市场经济的认识错误，理解片面，或一时难以适应，或对发展速度估计不足等，在转轨过程中，难免出现这样或那样的问题。城市如何适应这一深刻的变化，我从这些年参阅一些资料，观察一些发展、变化，想从三个方面阐述我的看法。给大家参考。
一、经济转轨中引发的城市建设问题
1.城市土地有偿定期使用的重大改革，管理工作一时难以到位。土地本来是国家一笔巨大财富。但是几十年来，认为土地是特种生产资料，只有使用价值，属国家与集体所有，不能买卖，只能由代管部门无偿划拨给用地单位，国家财政从中一无所获，这一规定无形造成用地单位多要土地的风气。几十年来，为此与城建部门争执不休。城市中滥用土地、浪费土地、荒芜土地的现象十分严重。1985年成立国家土地管理局，1986年国家颁布《土地管理法》，将城市土地所有权与使用权分开，所有权归国家所有，不能转让买卖。使用权则根据用地不同性质，分别规定年限，进入市场，可以买卖，出让或出租。这是具有特色的土地管理办法，非常切合国情。土地有偿使用之后，滥用之风才有效遏止。既增加国家收入，又为城市规划人口与土地平衡创造了良好条件。另一方面，土地一旦进人市场，经营房地产的公司如雨后春笋，以炒买炒卖土地(实际是买卖红线)作为致富之道。特别沿海城市土地投机，量大面广。于是地价暴涨，真正投资买地的建设单位深受其害，这些人把城市土地市场搅得稀烂。1993年国家明令禁止土地投机，1994年颁布《城市房地产管理法》，规定买了土地一定要建设，一年未建罚款，二年未建没收，投机之风得以刹住。于是地价狂落，土地反而问津者日少。这就是房地产中的所谓“泡沫经济”。什么叫泡沫经济？以美国与日本地价为例，1989年日本的全国地价合计比美国大4倍，而国土面积小2.5倍。最近曰本地价暴跌，那种虚假的资金就是经济的泡沫现象，所以叫泡沫经济。确实有人(包括单位)从中发了大财，也有人因此破产，也有人犯法/h牢。原因有三点：一是参与者以为市场经济是自由经济，想干什么就干什么，毫无法制观念；二是土地市场是新事物，管理者缺乏经验；三是立法滞后，管理者无法可依。
2.多种经济成分的确立，促进第三产业的大发展，给城市管理带来被动局面。
改革开放以前，商业经营均纳入国营或集体渠道，严格限制了第三产业的发展，居民日需品的供应出现两种现象：一是供不应求，凭票购买；二是有货可供，供应点太少，消费者都要排长队。市场经济一出现，排队现象戛然而止，给第三产业发展提供了广阔天地。初期的第三产业，一般规模较小，但都需要市场门面，城市一时无法满足，于是学校、公园打开围墙，开辟商店出租。有的摊贩占用人行道、公共绿地做露天市场，理由都是发展市场经济，支援第三产业，导致城市脏、乱、差有增无减，管理一度陷入困境。市场经营的另一特点是营业者之间的竞争。与消费者在讨价比货的交易中，需要货比三家，这就促使商品门类集中于一条街或一栋楼。计划经济年代的所谓“商业一条街”包罗万象、一应俱全，已不符合市场经济竞争的要求。市场经济条件下城市规划中商业区如何布局？日常生活供应品应在居住小区内设置，其他高档专用、时尚商品，则根据交通条件、辐射范围、分区以大楼形式，门类集中设置。如长沙目前的“书屋”、“电子城”等，既适应经营者的竞争需要，也便利了消费者的货比三家。
3.房地产业违法、违规经营，城市环境恶化。
城市房地产业的兴起，终止了住宅只能由单位投资建造，作福利分房，房产公司福利低租的局面。由于《城市房地产管理法》的颁布较迟，加之居民改善居住条件的要求迫切，开发公司为追求高额利润，增加建筑密度，提高容积率，擅自加层、买卖间距等违法行为不断发生。当时有些城市领导人，对市场经济条件下，要发挥土地的最大效益的思想也不明确，同意将已规划的公用绿地改建商场。连岳麓山也有位深圳参观者认为长沙当局没有市场经济观念，建议将岳麓山改建为别墅区，可以赚许多钱。在这种情况下，公共绿地、停车场地、小区绿化，相对减少，城市环境恶化。《房地产管理法》颁布以及对市场经济的含义进一步了解，以后这些现象虽得以逐步制止，然而已成之局，却难以挽回。
4.物资流通加剧，流动人口增多，基础设施缓不济急。
发展市场经济，首要任务是货物与人口的流通。城乡必须以多种运输工具，满足物运、客运的要求。其中发展最快的是运输汽车。以长沙为例，改革开放初期，登记的汽车只一万多辆，现在已达十七万多辆。增加约16倍，实非始料所及。而道路长度与面积增加不到一倍。城市道路的修建，投资大，时间长，必然会缓不济急。全国各城市普遍出现塞车现象，解决城市交通问题，北方城市多采用环线。而南方城市一般均跨江建市，一环两座特大桥，投资太大，很难照搬。北京已三环建成，而内城塞车仍极严重。原因是一般特大城市、大城市，总是直辖市、省会市与经济发达的地方。车辆的目的就是要进入建成区、旧城区。这就需要改造旧城，提高道路密度，而不只是加宽道路。因此，投资就更大，时间也更长。城市汽车交通堵塞是个世界性难题。很多建议要另谋良策，如地铁、轻轨，都是道路规划要着手考虑的问题。
市场经济发展，流动人口增加。计划经济年代，一般流动人口为常住人口的10%左右。现在约为30%〜40%，过去城市规划流动人口的一切需求，都不计算在常住人口之内。增加10%，尚不觉紧张，增加30%〜40%，问题就发生了。由于目前一部分大中型企业开工不足或停产，城市用水、用电、用气勉强可以维持。户外休闲场所，公园绿地等就显得严重不足。这次九届人大会议上，政府要在三年之内搞活大中型企业。城市如基础设施不足，不加速启动，缓不济急的局面会更加剧。
二、城市规划建设与管理必需遵循的基本原则
不同经济体制条件下，会对城市提出不同要求。城市作为经济的载体，人的舞台，不管在什么经济体制中运作，以下几条原则必需严格遵守。
1.以人为本，以地为据，以史为源，以势为导的城市规划、建设与管理的原则。
所谓以人为本，城市之所以要规划、要协调，归根结底是为了人——人的生活环境与工作环境。近代城市规划的发源地是英国。最早提出域市要规划者之一盖德斯这个人，生长在蒸汽机时代。他看到当时戏市中的煤烟水汽、尘土飞扬，恶劣的环境，实在不是人生活与工作的地方，提出城市要规划这个要求，逐步成为一门学科。说也奇怪并不是研究城市科学的人，而是一位生物学家。他是从生理学的观点，悲天悯人的理念，提出这个要求的。即是为人的规划思想。斯大林也说过，城市规划要体现对人的无限关怀。美国Peter Calthorpe在1993年著作《The Next American Metropolis》一书中提出城市社区建设要符合人性，要关怀社会最低层的人。可见不问什么经济体制，城市规划建设必须“以人为本”，这是万变不离其宗的原则。再看远一点，城市单只以人为本还不够。根据生态理念与物种多样化的要求，城市规划也要为可以与人类共存共容的生物，特别是动物创造生存条件。我曾为鹰击长空之消失而悲伤，为鱼翔浅底之难见而惋惜。很多地方麻雀已不复存在，南来紫燕已无筑巢之所。这些都是人类对动物朋友的戬害。
所谓“以地为据”含义非常广泛。要以地理、地质、地形、地矿、河湖、山岳、森林等相对稳定的自然条件为基础，综合交通、物产、人口等其他相对可变的条件，分析城市的区位取向以及最经济最能发挥三个效益的利用土地。了解区位优势来规划城市。不要以市场经济城市人口必然增加这个大趋势，盲目要发展多少人口，更不要违背这个大趋势而限制为多少人口。城市化不管什么经济体制是阻止不了的，问题是条件允许发展什么规模的城市。以地为据的要求还很多，这里就不详述了。
所谓“以史为源”是说规划城市要根据历史沿革，因史利导。我国历史五千年，自古聚众而居，逐步形成城镇。春秋时齐国都城临淄（现山东淄博市）号称十万户。南宋柳永的《望海潮》一词，写杭州繁华景色“烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家”。两处人口推算已达几十万。临淄发展是政治因素。杭州虽南宋一度建都，但风景是它的传统优势。上海发展在海禁大开之后，以海内外物资吞吐、科技交流为主，是区位优势。有了这个传统，才敢于大手笔开发浦东。武汉建市不过几十年(原为武昌、汉口、汉阳三镇)，通江达海，号称九省通衢，京广一线，沟通南北，交通优势，迅速成为中南大都市。西安几代古都，文物之盛，国内无与伦比，以此为传统，开发旅游，引进工贸，发展极快。以上各市因其区位不同，内涵不同，作用不同，逐次形成各自特色。这是历史赋予的传统，即是在市场经济条件下城市的规划发展，也要“以史为源”，因史利导。此其一。其次，城市历史文化、文物的保护与开发凝为重要。有的地方因文物的发现，而一举成名天下知。至于文化传统的延续，如湖湘文化千年传统，更是城市的精神支柱。规划中需要采用各种方式，加以宏扬，也是旅游资源与教育后代的依据。
所谓“以势为导”，在计划经济时代，规划一个城市，必需先定城市性质，是政治、商贸、工企或混合而名，再从计划安排来促其实现。事实证明，很难如愿，规划也就落空。实行市场经济情况就不同了，投资来源不一，经营内容不定，城市规划不能以城市性质与经营种类来限制投资者，而只能用环境保护为条件，生态合理为要求来规范投资者。这意味着各种组成城市元素，只要能遵守上述条件，都可以来市经营。事实证明，如深圳、浦东城市发展非常快，城市内涵也随之而变。这就要求城市规划要有更大的灵活性与广阔的包容性，以适应城市的这类变化。如规划者善于预见，捕捉这种变化形势，作为城市发展的导向，我说这是一个高明的规划者。
2.加速城市化与持续发展的原则。
什么叫城市化，含义很多，社会学、地理学、人口学者各有不同阐述。但作为城市规划，我们的理念，认为城市化是以人口为标准，从事第一产业者转为第二三产业，进入城市过城市(镇)的物质与文化生活的过程。因此，经济发展必然带来新城镇的建立与旧城镇的扩大。我国城镇人口比例的逐年增加，这是符合规律的大趋势。目前世界经济比较发达的国家，农村人口英国(劳动力计)2.6%、法国8%、意大利4%、澳大利亚6%、美国5%、日本17%。我国的台湾省是20%左右。而大陆是70%〜80%。今后大部分农村人口必然要进入城镇，服务第二、第三产业。从农村与城镇人口现状对比，城市必需持续发展，才符合国情。特大、大、中城市特别沿海城市基础较好，是投资者的首选对象。需要劳动力，而农民的责任田工作量小，据估计剩余劳动时间约70%〜80%，所以他们不惜千里投奔就业。在相当长的时间内现有这类城市需要发展，才能满足要求。规划时预备用地，保护环境，水电来源，交通、电信设备等要有备无患。从广义上说城市持续发展的含义更重要的是中小城镇的建设与布点，即城市化。美国人口2.5亿，居住在特大城市的人口不足2000万，农村人口约1250多万，其余2亿多居住在100万人口以下的城市中。以华盛顿城的声名显赫，现在人口不过67万左右。我读初中时是上世纪20年代，华盛顿人口是80万，可能是指Woshington D.C所以我理解城市持续发展的含义，不只是指现有大城市本身，更重要的是中小城镇的发展与建设。根据有关方面统计资料及预测，1995年我国城市化水平只有29%，预计2000年35%，2010年42.6%。据此如以人口计则有1.7亿人要在15年内进城，每人占地100平方米计，有170亿平方米要规划，要建设、管理，就是等于过去50年的事现在15年要做到。
3.保护生态环境与节约使用资源的原则。
目前世界的发展有三大问题即人口、环境、与资源问题。人口问题我国计划生育已列为国策，数量已得到控制。显露的迹象是男女比例有些失调，这不是本文的内容，我不讲大家也清楚。至于我国城市环境问题十分突出。环境污染源主要两方面：人兽生活污染与工矿业污染。对于这两种污染的治理，国家早有法规管理，技术上也有办法，工业规模太小，无法治理的只能关。如小造纸、小冶炼厂。在城市与建设领域内所说的保护环境，更主要的是生态环境的保护。生态这个词用得很广，如生态平衡、生态系统、生态危机。什么叫生态，生态是指生物生存的形态，如动物：一是它们的体形、躯干，是飞的，走的、游的、两栖的；四足、两足、两翅的；脊柱的、软体的等。二是他们的习性，群居、独居、穴居、巢居、游离的等。三是食性，肉食、素食、杂食、血食等。四是繁殖，是有性胎生、卵生、无性细胞分裂等。城市生态亦境与自然生态环境有所区别，主要是指城市中人的生态环境，当然也不排除其他生物的存在。人来自自然，对环境除一般生理要求之外，还与其他生物特别动物不同的是有精神上的要求。如美感情愫等。要求环境给人以美的享受、情的追求。所以具有生态意义以满足人的愿望。规划设计要最大限度保护环境的自然美，不要遇到丘陵就任意推山填壑，遇到溪流就取直截弯，毫无怜惜之情的砍伐古树名木，特别在居住小区内外保留自然景观自是上乘之作。或创造人工景观，稠密的灌木林，草坪绿地，辅以建筑小品，使人有赏心悦目的游息空间。
节约使用资源要求永续利用，主要从长远考虑资源逐步祜竭而提出来的。第二次世界大战以后，几十年的和平环境，人増加，经济发展，才感到土地与资源的有限。而人世代繁衍的无限，所以提出要节约使用资源，永续利用，不能断子孙路的呼吁。现在这个问题我国愈来愈严重、紧迫。为什么这些年环境恶化加剧，问题起源于资源的浪费，各种元素、化合物、混合物的走失，跑、冒、滴、漏，就意味着环境的被污染，变成有害或有毒的物质，危害各种生物。什么叫有害或有毒物质，这个定义很难下得准确。为什么？因为很多元素人体需要，在一定量的情况下，对人体发育增智有益。过量则有害，甚至致人死命。如锌、铅、氡、砷等以及许多微量元素，都有这个特性。这些应当叫什节约使用资源要求永续利用，主要从长远考虑资源逐步祜竭而提出来的。第二次世界大战以后，几十年的和平环境，人増加，经济发展，才感到土地与资源的有限。而人世代繁衍的无限，所以提出要节约使用资源，永续利用，不能断子孙路的呼吁。现在这个问题我国愈来愈严重、紧迫。为什么这些年环境恶化加剧，问题起源于资源的浪费，各种元素、化合物、混合物的走失，跑、冒、滴、漏，就意味着环境的被污染，变成有害或有毒的物质，危害各种生物。什么叫有害或有毒物质，这个定义很难下得准确。为什么？因为很多元素人体需要，在一定量的情况下，对人体发育增智有益。过量则有害，甚至致人死命。如锌、铅、氡、砷等以及许多微量元素，都有这个特性。这些应当叫什么物质，很难界定。有人对此作了个说明，他说物质以不适当的量，存在于不适当的地方，就成了有害物质，甚或成了毒物。由此可见，世界上没有无用的物质，问题是我们如何正确使用它。只有他们的存在，才有地球上的花花世界。城市是我们安身立命的地方，最应当关切的首先是土地，大、中、小、城镇的规划设计，都要注意节约用地，特别是耕地。保护耕地实际是保护那层粘土，粘土是宝贵的资源，根、叶、茎的植物，只能生长在粘土上。现在农业上挖田泥，取山土，烧制红砖，作为致富之道，这是绝子灭孙的做法。世界上的生物包括植物、动物、微生物，从它们营养的来源说只有两大类。一类叫自养性生物，一类叫异养性生物。植物的叶绿素，利用太阳能，吸收二氧化碳，制成有机物(淀粉)的同时，放出氧气，营养自己构成躯干和叶片，结成果实，繁殖后代，这是自养。而异养性生物，则不能制造食物，靠食取自养性生物的躯干、果实、叶片以维持生命，繁衍后代。牛、羊、兔、鹿以草料为鱼食，人以稻、麦、豆为主食。非洲有些民族以香蒸为主食。肉食动物间接以植物为主食。由此可见，如果耗尽粘土，不能永续利用，自养性生物无生存之地，则异养性生物包括人类就无以为生。地球上的土地是有限的，粘土资源是有限的，人类的繁衍是无限的，以有限的资源（包括一切资源)，对付无限的需要，节约使用土地及一切资源，做到永续利用，就成为我们工作必需遵循的原则了。其次，城市是人口集中的地方冰是生命不可缺乏的。市镇选址更要注意饮用水，采取地下水是最经济的办法。现在世界惊呼下个世纪会发生水荒，有的地方还说会发生水战。我国北方如黄河断流，频率变大，时间拉长，地下水位下降，原因是耕种用水增大，浪费增加，植物被破坏，雨量减少。现在国家准备搞南水(长江)北调巨大工程来缓解，然而南水也并不乐观。森林砍伐，水土流失，径流增加，森林土地含水量减少，水旱交替发生，加之工业废水，生活污水，不作处理，任意排人河湖，可饮用水源减少。我国的淡水保有量，居世界前几位，而人平占有量居世界下游。所以节约用水，处理后重复利用水，是城市永远的课题。
4.严格保护历史文物，合理开发利用，坚持三个效益的原则。
我国在计划经济时期，对历史文物古迹的保护是重视的。但由于经济体制的局限，政府对文物古迹修复开发投资有限，加上一些人的愚昧行为，有的地下文物遭到破坏、损害、盗失，也时有发生。历史文物是人类、民族、国家在一定历史条件下(自然、经济、文化)活动的记.录和遗迹，是不可再生的。对后人富有纪念、学习、增智、警惕的教育作用。唐朝《贞观政要》有句话：“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”告诫我们可以从读历史中得到教益。而文物古迹的重要，在于莅其境，是古为今用的教材，是宝贵财富。市场经济的确立，各种经济成份进入市场，特别这些年旅游事业的发展，给文化遗产保护利用的投入增加了经济来源。旅游资源作为欣赏的对象，有三大类：一是自然景观；二是人文景观；三是人工景观。自然景观湖南张家界的山，四川九寨沟的水，山奇水异，是典型的自然遗产。人文景观即上节所述的历史文化遗产的展示。这些年各地集资修复开发的历史文物很多，使我感受很深的是西安黄帝陵的整修与湖南炎帝陵的开发。身为炎黄子孙，纵然有的已国籍不同，信仰有别，然而根是一个，不数典忘祖，在引进协调、纵横捭阖的国际大环境中，将产生巨大凝聚力。所以城市要利用市场经济发展旅游以保护、修复、开发历史文物古迹，这是机遇。但要注意的，开发历史文物作为景观，决不能加油添醋，弄虚作假，以广招徕。文物古迹不是神话传说，必求真实。前年有人建议在桃花源修建“陶潜故居”，我听了大吃一惊。《桃花源记》是陶潜虚构与世隔绝的乐土，所记地点的原形现在多处争取，一直认为是在湖南桃源县，即现在开发的桃花源景区，但陶潜本人没有到过这里的记载。现在为他筑故居，这就成了虚构中的虚构，就不可以。据说后来建了“陶公祠”，祠是纪念性建筑，哪里都可以建。所以开发历史文物古迹，要展示历史真实，决不允许掺假。这些年人工景观建设很多，如“锦绣中华”、“世界之窗”、“三国城”、“水浒城”等。投资巨大，有的经济效益可观。增加人们休闲娱乐场所应是好事，但也要注意社会效益。如“锦绣中华”，作为人工景观的首创，融合游者几小时游遍中华的好奇心，有很大的轰动效应。开发者的财思敏捷，令人刮目相看。但设计与布署尚多待改善之处，展示的内容时间与空间，错乱无章。如果锦绣作为时代或地点标志，按年代为序，则游后使人感到读一遍中华发展史；如果以地理位置为序，使人感到周游了全国。现在是内陆与边远为邻，上古与近代共处，看后使人茫然无所得。更有令人迷离的是1/15的缩尺，原是雄伟壮丽的建筑，缩得气势全无。建筑无优美环境的烘托，无附属建筑与之协调，茕茕独立，影只形单，了无原有的光辉形象，看后人们不禁要问，这就是中华的锦绣？当然如按前述构思安排，可能投资要多一些，设计要精一些，社会效益就要好很多。由此可见，不论什么经济体制，开发利用仿制文物古迹一定要有三个效益，是城市规划建设永远追求的目标。
三、当前城市建设工作的重点
为了适应市场经济的要求，贯彻九届人大一次会议精神，城市的规划、建设、管理要大力改革，开展以下几方面的工作。
1.改变机构臃肿，部门太多，效益过低的现状。
市场经济，时间是金钱(time is money)，要办事快。建设过程快则省，早投产则效益高，基建过程中城建部门可以掌握这个节奏的快慢。目前部门多，动作慢，手续繁，费用大，投资者深以为苦。1949年一个建设局的工作，现八个局在做。这次九届人大通过了国务院改革方案，今年完成，明年地方改革要结束。节省行政开支，提高工作效率，很多人说这是一剂猛药，良药苦口利于病。完成后，国家从此走出新步伐。
2.完善基础设施建设，修编城市规划，迎接新的经济增长高潮。
计划经济年代，投资项目主要来自国家生产力的布点。一经列人计划到位时，不问当地基础设施如何，都可以通过项目，新建或填平补齐。市场经济就完全不同了。投资来自不同经济成分，投资者一般只考虑原料、劳动力、市场，他决不考虑基础设施的配套，甚至劳动者的住房。这些都要城市解决。他要的是最低成本与最大利润。因此城市成了投资者比较的对象。所以城市也需完善基础设施建设。根据九届人大精神，住宅已不作福利分配，必将进入市场，也成为供应水、电等一样，是投资者比较的条件之一。原有城市规划是计划经济指导或影晌下制定的，不合时宜的地方，要修改。例如原有城市规划总是定性为某种工业城市，计划经济时期可以这样定，现在就不合时宜。所谓工业区我看什么工业都可以。条件是不污染大小环境与城市公用设施可以供应。又如文教是否要划区，从发展趋势看，大学要逐步不办社会，才能集中人力物力于教学科研。现在的大学校长不是校长是市长。所以不单独分区分别设在居住区综合区内外，教育可能好办得多。
3.发展小城镇，建立大、中、小城镇网络。
经济发展劳动力转移，农村人口转为原有或新建城镇人口。不管什么体制，这是经济发展规律。过去我国户口制度，除非通过现役军人转业，定点招工，毕业生分配等农村户口才能转为城镇户口，没有考虑经济发展因素。现在部分农民人城经营商贸，成为小业主，或已有一技之长，成为行业能手，具备立足于城镇的生活能力。农村三十年不变的政策，起了稳定农心，增加生产积极性。但同时这部分亦工亦农的人，却心挂两头，成了他们的羁绊。为了发挥所长，应当允许他们户口迁入城镇，特别是小城镇，并鼓励将责任田的使用权出让，免去他们后顾之忧。另一方面，一个农民进入城镇，用地包括生产生活一切在内，每人规划定额为90~100平方米，而在农村一人所占责任田、屋场基地、出进道路、山林等各地虽有不同，大抵总在2亩浙合1332平方米)左右，这些让出的土地逐步转入农业能手，实现规模经营，提髙农业技术，降低成本，更有好处。在农业社会中，逐步建立小城镇，成为经济发展网络，减轻大城市的压力。现行的户口政策，看来并不适应市场经济的发展与小城镇的建立。
4.严格执法，依法治理城市。
市场经济是法制经济，城市管理必须是法制管理。目前城市中各种违法现象如违法建筑，侵犯公共绿地，占用人行道，乱摆摊担，乱倒垃圾，造成城市脏乱差的形象，以及偷盗、卖假、贩毒等行为均是有法律有规章可管的。问题是执法不严，违法不究。我国有的城市治理得很好，如大连、张家港，他们的方法一是宣传教育；二是严格执法。1986年我到日本鹿儿岛市访问，市容整洁,一尘不染，他们说花了一代人的功夫教育，从娃娃抓起。真正做到无警察汽车不闯红灯，行人跨路必走斑马线或地道、跨线桥都是自觉自重,没有较高的道德水平是办不到的。我常想为什么要法律，法律是补道德之不足。如果人人都讲诚信、遵礼让、循真笃实，还要民法、刑法干什么？可惜不是人人都做得到。所以要法而且要“治乱市(世)用重典”，严格执法。执法的另一问题，是执法队伍不统一，权限不统一，执法者良莠不齐。今后要趁全国人大通过机构改革的要求，统一城管队伍，统一管理权限，加大管理力度，甄别管理人员，消灭城市脏乱差。这不单只是精神文明的需要，也是市场经济吸引投资的需要。
1998年6月
来源：《未遗集：潘基礩诗文选》
时间：2004-11
