前言
我曾为打开南大门，以《打开南大门刍议》为题，到郴州考察过，这是1985年的事。此次再去，系根据王茂林同志1994年2月20日致刘正主席和龙禹贤部长的信件中九大课题，民革湖南省委参政议政领导小组选定“放开南北两口”一题，并分解为南北两个子课题进行考察和研究，写成此文。
为掌握一手资料，我们决定再次赴郴州实地考察，率先完成进一步打开南大门子课题的研究，现将考察所得报告如后。
郴州概况
一、郴州基本情况
郴州地区位于五岭山脉北麓，地处珠江、赣江、湘江上游，与广东韶关、江西赣州构成争相开发的三足鼎立之势。于是郴州成为湖南受广东特区辐射影响的前沿，是湖南通过广东，走向世界的“南大门”。
郴州自然资源十分丰富，气候和地形，适宜于多种生物的生长。煤炭、水能蕴藏量的人均数大大高出全省人均。天然的旅游资源和人文景观及地热资源亦相当丰富。
二、改革开放以来，特别是被确定为过渡试验区以来，郴州取得的成就与存在的问题
从下列的数字可以看出改革开放以来，特别是确定为过渡试验区以来，郴州在经济建设上有较大的发展。
据1993年的统计与1988年相比，国民生产总值60.69亿元，增加72.6%；国民收入50.6亿元，增加60.63%；工农业生产总值84.7亿元(1990年不变价)，增加50.3%；乡镇企业35.5亿元，增加400%；社会商品零售总额33.1亿元，增加73.4%；地方财政收入6.4亿元，增加166.6%；外贸收购总值2.2亿元；居民人平生活费收入2389元；农民人均纯收人774元。
其余主要产品S与全省各地市比较：
烤烟产量8.15万吨，居第1位；木材产量37万立方米，居第2位；原煤产量982万吨，居第2位；年发电量33.4亿千瓦一小时，居第4位；10种有色金属（含金属量）8.5万吨，居第1位；玻璃产量68.45万重量箱，居第2位，石墨产量31.17万吨，居第1位。
但以上能源和尚处原料形态的产品，大部分输往区外、省外进行加工，其中输出：电力60%、煤炭80%、有色金属精矿80%、石墨95%、烤烟80%。
从总的情况看，郴州人口居全省第9位，而人均国民收入已由第9位跃届第7位，人均财政收入由第10位进到第5位。这说明确定为过渡试验区以来，郴州的经济建有较大的发展，也可以说明与广东对接是有成就的。但与韶关、赣州横向比较，就感到不如人处很多。韶关人口比郴州少140万，而去年国民生产总值比郴州多12.7亿，工农业总产值多44亿，工业总产值多43亿，特别是财政收入比郴州多3.6亿元，农民人平纯收入比郴州高约300元，利用外资郴州只有韶关的1/4。更令人担忧的是，差距还在拉大，人们不禁要问为什么郴州有足够的能源与原材料，不进行产品深加工，出口以获取高额利润，而要输出能源与初级原料呢？为什么郴州毗连韶关，改革开放同时起步，今日两者却相差如此巨大呢？
观察与思考
通过实地考察、学习与分析研究，我们对当前郴州的问题与加速开发郴州过渡试验区，形成了一条思路，那就是：统一认识、条块协同、灵活运作、博采求精。
一、统一认识
我们认为要进一步打开南大门，或加强打开南大门的力度，有两个问题必须在全省统一认识。
（一）深刻认识“郴州过渡试验区”这一命名的特殊含义，开拓思路。
据悉，“试验”一词，是国务院1986年5月16日对湖南省委4月2日请示作“原则同意”的批复时加上去的。我们认为，加上这二字，有着很不寻常的意义：过渡，意味着承认差别的和要求逐步求同，也意味着具体运作中，必然出现某些指标的梯级结构，因此，郴州要作为过渡试验区应该实行既不同于广东，又不同于湖南其他地区的政策和举措，否则就无过渡可言。郴州如果一切与广东相同，则无需过渡；如果一切照湖南行事，则否定了过渡。正因为要求过渡，所以要试验。试验意味着郴州地区实现，也要全省协同才能做前所没有做过的事。我们理解国务院加上“试验”二字的意义即在于此。这正是国务院出给湖南、王茂林同志出给我们的题目，所以，我们不应该挡住自己的视野，更没有理由捆住自己的手脚。
（二）湖南要认清形势，增强发展经济的紧迫感。
我们高兴地看到修建京九铁路已经实施。我们为中国即将建成第二条南北大动脉而欣喜；同时，又为湖南即将失去独占南北大通道的优势而担心。
我们运用下表对京广、京九两线长江以南的部分，特别是对它们在湖南和江西境内的路段进行粗略比较，其优劣之势即昭然若揭。
从上表可以看出三点：
1. 九江紧靠长江，地位比岳阳城陵矶好，一旦京九铁路建成，九江因受武汉的辐射影响小，其发展前途将胜过岳阳，威胁我北口。
2. 郴州、赣州、韶关，过去相互抗衡，近年来，赣州、韶关发展较快，郴州进展较慢，三足已失去鼎立之势。若京九贯通，赣州发展将会更快，对广东、香港以及海外的吸引力将会增强，使郴州处于不利地位，威胁我南口。
3. 京广以广州为终点，至香港尚需经过深圳罗湖站；而京九则直达九龙，各方都较便捷。准此，京九贯通将使湖南失去独占优势地位。我们直陈利害，希望引起全省上下足够的重视，一定要争取在京九铁路完成之前，尽快形成我省对接广东、吸引中外资金的优势。这并非危言耸听，而是形势变化的必然，所以我们一定要有紧迫感。
二、条块协同
这次所有被调査者无一例外地认为：对梆州过渡试验区而言，见诸各级文件、文字、批复、批示、指示、领导同志的谈话所给予郴州的政策，“并不比广东少”。
早在1985年7月熊清泉同志就提出了“四开一通”的指导思想；1987年，他又提出要把包括郴州在内的湘南建成与广东对接的“弹性试验区”。三年之后，毛致用同志来考察，发现了郴州与粤北相比还有“四个不如”。接着陈邦柱同志现场办公概括了42条措施纪要；1992年小平同志南巡讲话以后，省委更明确提出“粤北实行什么政策，湖南就实行什么政策，各部门都不得以对全省的规定去限制和审査湘南”。但时至今日，郴州与粤北的差距不是缩小了，而是拉大了。我们认为主要原因有三点：一是对打开南大门没有为全省所认识，甚至有的部门还不知道邦柱同志的42条。另外，省里在国务院5·16批复郴州为“过渡试验区”后，没有向国务院有关特区管理部门报请将“郴州过渡试验区”列入国册，因而，在执行政策上条块不协同。二是省里对打开南大门的进展情况，所给政策的落实情况，缺乏及时的检査、督促。三是郴州是一个县级市，各方面的权力、地位影响受到限制。
在执行政策、规章上，条块的不协同造成许多过渡试验区不易突破的难点。如果说条条是“中梗阻”或许是过甚之词，但如果上中下认识不统一，制定和执行过渡区政策条块不协同，则郴州将难以过渡。
三、灵活运作
综上所述，对郴州过渡试验区而言，是上面指导思想明确，下有强烈要求，由于种种原因，出现了某些梗阻现象，以致过渡维艰。我们认为解决的办法就是要求各方对过渡试验区执行政策时，要灵活运作，以使郴州用够政策，当然，灵活运作应在中央和省允许的范围内即所谓：宏观受控、微观放开，就宽不就严、就松不就紧，靠条条与地区具体商定，绝对不可全省一刀切，须以有利于过渡为宜。微观上的放开，借用郴州同志的话说：“不干预或少干预就是对郴州过渡试验的最大支持。”这类需要条块结合，灵活运作的政策、举措，不胜枚举，请识者相互谅解，好自为之。
四、博采求精
这次考察看到，郴州一鏡州一韶关三足鼎立的格局正在向不利与郴州的方向发展，要使这种变化逆转，还必须学习左邻右舍的经验为我所用，所以要博采众长，补我所短。当地总结的四句话，很有见地，这就是：
学广东的活；学江西（主要是指赣州）的实；学福建的胆；学零陵的蛮。
其中：“活”，就是指广东对政策的灵活运作；
“实”，指毛致用同志对郴州提出“四个不如”的判断，后来在赣州得到落实，最后，取得了实效；
“胆”，指福建，特别是厦门在改革开放中敢为天下先的胆识，如厦门就敢开对台直贸的先例，得到中央的肯定；
“蛮”，是对湘南同志执着追求的一种戏称，零陵同志有一股“蛮”劲，看准了就一干到底。
韶关就得益于“广东的活”，将中央对深圳河珠海的政策辐射到粤北，特别外贸，现与郴州对比如下：
有以上优势，韶关以内贸方式从郴州拉货源，一转手即向香港以“外贸”出口，若对郴州放活一点，出口额8:1的差距当会大大缩小。
说到“蛮”并非一味蛮干，而是对新事物放宽政策或规定，允许试验，鼓励大胆创新。临武县，将载重5吨的东风牌汽车略加改装，以载重15吨运煤去广东，交通部门准其运行试验，结果完全成功，由此形成该县煤炭的产一运一销一条龙，并得以大力推广。致富一县，人均收人过千元，远超全省。
可见博采求精不仅能学到别人现成的经验，还能创出新路。
几点建议
一、建议省委、省政府召开一次各厅局、地市参加的动员大会，阐明加速开发郴州过渡试验区的重要意义与紧迫感，并要求各条条包括工农业、外经贸、财政税收、文教等部门，各自与郴州共同研究放宽政策，下放权利与过渡试验的具体内容。
二、建议省级各条条组织有关人员去广州、福建等地考察，比较该地区与郴州地区改革开放中不同的政策措施，特别考察引进外资与“三来一补”的优势与劣势，据此制定郴州招商的优惠政策和灵活运作的高招。
三、建议郴州尽快完成地改市，并报请追列为国家级的开发区，以扭转外对赣州、韶关的劣势。
四、过渡试验内容涉及方方面面，条条之间、条块之间的矛盾必多，建议由省长或常务副省长协调、决策，并检査督促过渡试验工作进展。
五、郴州要善于利用立法建议权，使过渡试验区的运作得到法律上的保护。
六、加强智力投资，在郴州创办一所集理、工、文、管、社科、经贸于一体的综合性大学。
以上报告由于我们水平有限，见识不广，政策精神理解不透，可能谬误之处很多，但情之所钟，披肝沥胆，直言不讳，尚祈亮察。
1994年
来源：《未遗集：潘基礩诗文选》
时间：2004-11
