张家界市地处湖南西北边陲，与湘鄂渝黔四省交界，全市总面积0.96万平方公里，总人口157.5万人，2005年全市GDP总值110.6亿元，比2004年增长11.6％，人均匀GDP为7588元。比2004年增长10.1％。
张家界以秀丽的奇山异水名扬中外，1982年被国务院批准为我国第一座国家森林公园，1993年被联合国列为世界遗产名录。自景区对外界开放以来，旅游业已逐渐成为张家界市的支柱产业，2005年，全市旅游接待人数1453万，旅游总收入64.35亿元。在过去的十多年时间里，旅游业呈现跨跃式发展，旅游人数和收入年均增幅分别为22.5％和41.5％，先后超过黄山、桂林等国内外著名景区。旅游产业规模不断扩大，有效带动了张家界市经济快速发展，同时为当好湖南旅游龙头，打造旅游湘军起到了重要作用。
一、张家界优、劣势分析
（一）优势。
1、旅游资源丰富。
张家界因其拥有中国第一座国家级森林公园在国内外闻名遐迩，其以得天独厚的旅游资源而闻名于世。境内国家森林公园张家界和天子山、索溪峪两个自然保护区组成的武陵源风景区面积369平方公里，是世界级名胜风景区。区内石峰林立、溶洞群布、古木参天、珍禽竞翅、山泉潺潺、云雾缭绕，集幽、野、神、奇、秀于一体，堪称“国之瑰宝，世界之最”。此外，主要的自然景观还有被联合国列入“人与生物圈”观测站的八大公山自然保护区；有号称“武陵之魂”的天门山国家森林公园；有人称“亚洲第一”的九天洞、“百里画廊”茅岩河。主要的人文景观有：贺龙元帅故居、湘鄂川黔边区省委旧址、红二方面军出发地、江南道教圣地五雷山，融宋、元、明、清四代建筑风格于一体的“普光禅寺”。张家界有着奇特的民族文化艺术和浓郁的民族风情：以吊脚楼为代表的民族建筑，银光闪烁的民族服饰，古朴明快的土家织锦，古老淳朴的苗鼓舞、仗鼓舞、摆手舞、傩戏、阳戏、山歌、独特罕见的三道茶、硬气功、哭嫁等民俗。丰富的旅游资源为张家界经济带来了发展基础。
2、国家中部崛起战略给张家界经济发展带来机遇。
国家中部崛起战略给湖南省同时给张家界带来了前所未有的发展契机，首届中国中部投资贸易博览会在长沙举行。会议期间，湖南省政府主办了“首届中国中部旅游投资暨旅行商洽谈会”，中部六省签订了“旅游合作协议”，承诺共同打造中部区域旅游品牌，加强交流合作，实现省际之间的“无障碍旅游”，营造更好的旅游氛围，进一步扩大国内外市场。
顺应区域旅游合作发展的新趋势，张家界在此次中博会上，与中部六省的许多中国优秀旅游城市“结盟”，本着“团结协作、优势互补、互惠互利、共谋发展”的原则，推进中部地区中国优秀旅游城市的发展，推进与国内外旅游市场的对接与协作。通过旅游的交流与合作，张家界不仅成为湖南的旅游龙头，还会成功地辐射到湘鄂渝黔四省市边区。通过推进旅游经济一体化，实现旅游市场共拓，旅游客源共享，旅游效益共增。
3、省委对发展旅游的重大战略决策为张家界经济蓬勃发展带来生机。
省委书记张春贤在2006年9月8日省委常委会议上发展重要讲话时强调，要大力提升旅游产业发展水平，努力形成加快旅游发展的合力，把旅游产业培育成为有规模、有实力、有持续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展。作为以旅游立市的张家界，迎来新一轮具有里程碑意义的良好发展机遇，如同雨后春笋，为张家界市经济蓬勃发展带来生机。省委提出要把旅游产业培育壮大成为全省经济发展的支柱产业，这一重大决策为全省旅游产业发展注入了新的活力，提供强有力的政策措施，从而加速湖南省旅游产业的发展，增强了我省旅游的整体竞争力，同时推动张家界走出一条新型工业与旅游发展和谐发展之路，促进张家界社会经济全面发展。
（二）劣势。
1、资源约束趋紧。
张家界旅游、水能、生物等可以称得上优势资源，但其他资源均处于劣势。在区位上，虽然地处湘鄂渝黔四省市交界，航空、铁路和公路交通网络日趋完善，但同时又属老少边穷地区，经济文化落后，物流的历史习惯走向、产品竞争力不强，本地产品对周边和西北地区的辐射作用较弱，难以发挥四省交界物流集散中心功能的作用。在资金上，资本积累能力低，资金严重短缺。表现为财政拮据，企业规模小，自有资金不足，无法达到通过股票、债券融资的条件，对银行贷款和外部资金依赖性强，中小企业信用担保体系不健全和投资软硬环境欠优，企业很难获得银行的支持，自我发展能力不强。在技术上，表现为传统产业比重大，高新技术产业弱小，企业技术装备差，产品科技含量低，市场竞争力不强。在人力上，表现为“三少一多”：人才总量少，全市2004年末有各类人才总量20595人，仅占当年总人口的1.3％；工业人才少，全市工业人才3410人，仅占全市人才总量的16.6％；高级人才少，现有高级职称人才686人，仅占人才总量的3.3％，并且多集中在医疗、教育等行业；外流人才多，全市每年考出去的本科生达1000多人，能回本市工作的不到十分之一，回来的硕士生、博士生更是微乎其微，特别是从事热门行业、前沿产业的基本没有，而且本地人才外流的趋势无法遏制，引进人才的难度更大，现代企业管理人才的严重缺乏成了张家界企业难以做大做强的主要原因之一，在矿产资源上，表现为品种多，可供规模开采的富矿少。
2、发展环境欠优。
从宏观政策环境看，2006年国家针对前一段时期投资、信贷、房价的过快增长，已经启动了新一轮宏观调控，调控对象除了前期投资过热的行业外，还增加了水泥、电力、煤炭、纺织等潜在产能过剩的行业。在此种政策环境下，张家界争取项目、资金、土地审批的难度加大了，投资增长将会受到一定的抑制；企业生产经营成本增加，资金短缺问题将更加突出。从自然环境看，张家界作为著名的风景名胜区，将更加注重资源环境保护和安全生产，污染严重、高耗低效和存在安全隐患的行业将受到严格限制，这对短时期内的经济运行速度也会产生一些影响。从投资环境看，投资软、硬环境欠优几乎成了张家界市经济发展的硬伤，像永定区科技工业园自建园以来，由于入园优惠条件、基础设施等难与长沙乃至周边市州的工业园区相比，加之办事程序繁杂，对外来资金吸引力不强，外来入园企业少之又少。另外，受经济发展水平和人们思想认识的制约，在外来投资和重点项目建设中，以地阻工，以地霸工，以地揽工，部门利益驱动等现象时有发生，建设投资环境欠佳的问题始终是制约张家界市发展的一大顽疾。如在张桑公路建设工程中，沿途农民阻工现象就极为普遍。
3、产业结构脆弱。
2005年张家界市产业结构比例为17.7：24.3：58.0。从理论上看，张家界市的“三、二、一”的产业结构排序已基本趋于合理，但现实情况是这种结构排序呈现的是一种表面上的合理，产业结构内涵有待加强。首先张家界的农业基础相当薄弱，农业几乎全部沿袭原始传统的生产方式。虽然张家界以旅游业为龙头，但在农业人口占绝大多数的前提下，农业的集约化、产业化程度偏低，导致农业生产效益低下，农民增收缓慢。其次是工业“短腿”问题突出，2005年张家界市第二产业产值仅为27亿元，增加值占GDP的比重仅为24.3％，比全国、全省分别低23个和15.9个百分点。全国、全省已经进入工业化的中后期，而张家界市的工业化才刚刚起步。虽产业结构比例合理，但内涵乏力，2005年GDP110.6亿元，总量本身很小，第一、二产业基础差、能力低，第三产业与第一、二产业可比性不强，加之张家界旅游业粗放型经营，使以旅游业为主的第三产业受外界因素的影响较大，产业较为脆弱。
4、城市功能不够健全。2005年，张家界市城镇化率仅为32.08％，比全国、全省分别低10.91个、4.92个百分点。城市规模太小，基础设施不配套，功能不健全，聚集产业和购买力的功能比较弱。城市经济发展严重滞后，城市经营水平比较低，对区域经济的辐射带动作用不强。城市管理还不够规范，市容市貌不够整洁，城市特色不够突出，尚未形成自己的城市文化，与国际旅游城市还有很大差距。
二、抓住关键，开发张家界
（一）科学定位开发张家界的战略，打造新的增长极。
上世纪五十年代，有专家提出，长株潭三市合一，取名“毛泽东城”，但没有实现。1982年，又有专家提出把长株潭在经济上联结起来，形成湖南的经济中心，但受平均主义思想影响，长株潭经济一体化一度搁浅。上个世纪九十年代后期以后，长株潭经济一体化再次受到世人瞩目。特别是最近，省委、省政府提出了要加速推进长株潭一体化进程，努力构建“3+5”城市群的战略构想，中共中央、国务院在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中明确将长株潭城市群的发展已经上升成为国家战略，前景令人鼓舞。“中部崛起”是一项长期、艰巨的任务，需要多元联动，系统推进，关键要拓宽思路、解放思想，寻找、发挥和挖掘新的增长极。在推进长株潭一体化的同时，应将张家界打造成湖南经济又一重要增长极。把开发张家界定位为带动湖南加快发展步伐，促进中部崛起的战略新支点，建设成“张家界生态旅游经济圈”或“湖南龙头旅游开发区”，立足旅游资源优势，培育特色产业集群，建立新型工业和生态农业相结合的崭新体系。建议在省政府办公厅或省发改委成立像“长株潭经济一体化办公室”、“湘西开发办”类似的专门机构，如“张家界发展办”，负责研究和协调开发张家界的政策、规划、战略、开发方案、总体部署、重点计划、信息交流等工作，加快发展张家界，培育新的经济增长点，崛起中部新高地，引领省内旅游资源开发和产业发展，带动湖南省社会经济和谐发展。
（二）加快发展旅游产业。
旅游业是张家界发展的前提和基础，是张家界发展的潜力所在。张家界经济发展必须抓住国家中部崛起战略和湖南实施湘西大开发带来的机遇，抓住关键，发挥旅游资源丰富优势，加快旅游产业升级，发挥旅游业的关联和辐射作用，全面带动张家界乃至湖南社会经济发展。
1、认真贯彻落实省委重大战略决策，提升旅游产业发展水平。
根据省委重大战略决策，要解放思想，拓宽发展思路，制定《张家界旅游发展规划》、《张家界旅游发展实施办法》、《张家界旅游发展政策支持措施》、《张家界旅游服务规范标准》、《张家界旅游开发指南》等等，全面提升旅游产业发展水平。进一步建立健全强有力的工作班子，狠抓落实，围绕旅游产业发展，省市各方面要全方位给予重大支持。
2、整合社会经济资源，创新旅游精品。
围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，深度开发旅游产业，延伸旅游产业链。在此基础上，整合各类资源，把旅游业发展与城市建设、文化建设、新型工业化、经济开发区建设和现代农业建设统一起来，通过行业服务、标准化管理和市场运做等方式，打造世界旅游精品。着力改善张家界现有景区环境，以“游客”为本，提高服务质量、提升旅游品位，继续开发新的旅游产品。在张家界建立土地中介服务机构，在景区附近乡村推动农村土地保护中的信托机制，开发高品味的乡村休闲度假和生态旅游产品。进一步丰富旅游内容，加强旅游与文化的融合，打造“魅力张家界”、“魅力湖南”等具有湘楚文化和地方民族特色的文化旅游节目和娱乐品牌。
3、加速旅游信息化建设，以信息化推动产业升级和服务转型。
建立健全张家界旅游政务网、会展旅游网、旅游节庆网、导游信息管理系统、旅游多媒体触摸屏信息系统、旅游热线，加强政府与公众之间信息的及时沟通。同时为游客提供方便，及时提供旅游线路、节目、产品、酒店、购物、交通等基本信息，还可以进行酒店、机（汽车、火车）票预定服务。旅游信息化建设，必将提高服务质量和旅游品位，也将推进产业升级和服务转型。
4、加强区域合作，提升旅游综合竞争力，实现跨越式发展。
旅游区域合作已经成为当今旅游发展的一大潮流。张家界要与世界、国内、省内重要旅游景区景点加强合作，设计精品旅游线路，实现“无障碍旅游”，形成联合宣传促销、共同开发海内外市场、旅游线路无缝对接、规范市场管理等多层次、全方位的区域旅游合同格局，积极推进区域旅游规划、旅游维权网络、旅游法规和标准化建设等工作。
（三）搞好城市规划，分步建设和科学经营生态城市。
省委书记张春贤同志在谈及张家界发展时指出，张家界发展要整体规划，追求自然，注意细部，重视提升。对于张家界的城市规划，要深刻领会春贤书记指示，抓住关键，大思路、大规划、大手笔谋求城市发展。要以科学发展观统领全局，按照分步建设发展生态城市的要求，统筹考虑，合理布局，适应新起点新发展要求，提高城市规划建设管理水平，整体推进城市的规划建设管理，实现人与自然的和谐发展。
张家界城市建设的战略目标要围绕旅游产业发展，建设绿色生态圈，生态保护实现良性循环，把张家界城市建设成为具有鲜明特色的国家重点生态城市、国际现代旅游城市。城市建设通过生态规划、生态设计与生态管理，将单一的生物环节、物理环节、经济环节和社会环节组装成一个有强生命力的生态系统，从技术革新、体制改革和行为诱导入手，调节系统的结构与功能，促进资源的综合利用、环境的综合整治，促进全市社会、经济、自然的协调持续发展。
（四）重点支持荷花机场建设，促进张家界经济的发展。
“没有高效率的，通达四方、物畅其流的运输体系，就没有充满活力的、创造大量财富和工作机会的经济”，建立客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系，对地区经济的拉动作用十分明显。特别对于旅游立市的张家界，改善综合交通运输体系十分重要，作为运输体系重要组成部分的机场是国民经济的先导行业，在经济增长、就业扩大、社会发展中起着基础性的作用。机场是一个城市乃至一个地区的重要门户和窗口，是区域经济结构中的关键部分，是地区经济发展的重要条件，也是国家经济发展战略的重要组成部分。机场的建设和管理水平在一定程度上反映了一个地区的经济和文化水平。机场产业是拉动区域经济发展的“经济增长极”，是区域经济的“驱动器”和“晴雨表”。建设好荷花机场，打造一流环境的重要基础设施，对促进和带动张家界社会经济、特别是旅游事业的发展至关重要。
2005年，张家界中外游客1453万人次，其中乘飞机进出张家界的占17％。现用的机场基础设施按照2000年目标年设计的年旅客吞吐量28.6万人次，高峰小时旅客吞吐量300人，飞机起降8架次。旅游旺季荷花机场高峰小时旅客吞吐量已超过1700人，起降架次超过19架，2005年旅客吞吐量155.4万人次，大大超出现用机场的基础设施的设计能力。机场现有的规模和各项基础配套设施已远不能满足张家界旅游业快速发展和航空运输生产、机场运行安全的需要，急需进行改扩建。
2006年8月，张家界荷花机场扩建工作正式启动，第一期扩建工程建设规模为：扩建6.8万平方米站坪和2600m平行滑行道；按2015年的设计目标年，整体扩建工程建设规模为：扩建15.2万平方米停机坪、6万平方米航站楼及消防、供油等配套设施工程，预计总投资17亿元左右。根据机场总体规划，张家界荷花机场近期规划的飞行区等级为4D，远期为4E，跑道按照3000米作近、远期规划。对于机场扩建，省委、省政府高度重视，重点扶持，需要省直有关部门和张家界市委、市政府采取强有力的措施，加快机场建设，以便强化城市功能建设，提高张家界发展承载能力，建立机场和地区的良性发展关系，成为张家界经济发展的“发动机”。
