随着解放战争的胜利发展，广大南方地区解放在即，需要大批的干部接管广大新解放区。为此，中共中央于1948年10月作出《中央关于夺取全国政权所需要的全部干部》的决议，指出：“战争的迅速发展，业已将此项任务紧急地提到了中国共产党的面前，如果中国共产党缺乏此项准各，势必不能适应战争发展的需要，而使中国共产党处于被动的地位。”为此，中共中央决定从华北、华东、东北、西北、中原等老解放区抽调53000多名干部随军南下，到新解放的南方各省开展接管建政工作。

　　随军南下到湖南的干部，主要来自山东、山西、河北、河南、陕西等老解放区及东北诸省和新解放的北京、天津两市。按照当时的建制，主要有：南下中共湖南省委机关，晋中南下工作团（晋中区党委），冀南南下支队（冀南区党委），冀东南下工作总队（冀东区党委），中原支队、冀察热辽南下工作团，东北工人政治大学南下湖南工作队，华北人民革命大学，华中军政大学南下工作大队，中原大学的部分南下学员，人民解放军第十二兵团军政干校以及第四十七军转留地方人员等，总计近1万人。南下工作团对外称“105部队”。

　　1949年3月，中共中央决定在天津成立中共湖南省委，为接管湖南省政权作准备，任命黄克诚（时任天津市委书记、第四野战军第二副司令）为书记，王首道（时任东北行政委员会工业部部长）、金明（时任豫西区党委委员、许昌地委书记）、高文华（时任中共中央统战部副部长）为副书记。黄克诚因要做好天津市委的交接工作和准备出席第一届全国政协会议，暂留北平，不能立即南下，湖南省委的具体工作交由王首道负责。年初，决定南下的干部从各自地区出发，由乔晓光、武光、周小舟、刘慎之等率领，分别在河北石家庄、河南开封和巩县等地集结整训。四五月间，中共湖南省委在河南省开封市正式建立领导机关。6月上旬，随军南下的省委机关和南下工作干部分途抵达湖北汉口。6月15日，南下中共湖南省委宣布了省人民政府、长沙市军管会领导成员名单，同时决定了长沙、常德、衡阳、邵阳、永州等专区及其所属各县的领导班子。接着，南下干部在汉口进行了短期的整训和学习，为接管湖南作好思想上、组织上的准备。7月5日，南下省委在汉口召开入湘干部大会，王首道代表省委作了重要讲话，他提出南下工作人员入湘后的任务是筹粮支前，剿匪安民，打开局面，开展工作。他号召全体入湘干部端正态度，遵守纪律，克服困难，为解放湖南人民而努力奋斗。王首道的讲话既有政策性、方向性，又充满了胜利的激情和豪迈的斗志，令所有与会代表感到无比欢欣鼓舞。7月15日，南下省委发出通知，强调指出南下工作人员进入湖南后，最紧要的任务是争取在3个月至半年内，完成粮食征建工作，配合人民解放军挺进大西南，争取粤、桂两省的迅速解放。17日，南下省委在汉口发出通知，提出接管城乡工作分三步进行：第一步，要把城、乡接管好，特别要把城市接管好；第二步，迅速将全党工作重心放在农村，开展农村工作，造成发展城市的前提条件；第三步，直接发展城市，确定在5万人口以上的城市成立军事官制委员会，以统一军队和地方的领导。

为了搞好南下党组织与地下党组织的会师，加强团结，顺利合作。7月26日，中共中央华中局作出《关于解放新区与地下党会师问题的决定》，根据已解放南方各省的经验，要求人民解放军及各级党的组织在进入新区前后，必须注意几点：第一是尽可能了解新区地下党的力量、奋斗历史及其优缺点，并应从上而下研究如何发挥其作用，克服其弱点；第二是进入新区后，首先必须有准备的迅速与地下党干部和党员见面，召集干部党员大会，互相介绍，听取其报告，以便具体了解当地情况，使各项工作的部署符合实际；第三是要切实做到既要组织上的会师，更要做到思想政策上的会师，因此，一方面要吸收地下党干部参加各项实际工作，同时，更需吸收他们参加各种会议，帮助和提高他们对政策的了解；第四是要很好地使用地下党的干部，但不要一下子给他们太复杂、太繁重的任务，以免不能胜任。另外，还就地下党组织的审查与清理、地下党员及干部的培训学习、地下党员在解放初期不应全部公开面貌以适应对敌斗争需要等问题，作了指示。《决定》还就对地下党员参加工作后个人家庭生活的照顾作了要求。

　　7月29日，南下省委又发出《对湖南初步开创工作的意见》，要求认真贯彻中共中央华中局关于今后工作的新方针，即把工作重点放在农村，创造发展城市的条件，然后直接发展城市，但在各个时期均须注意城乡兼顾，强调入湘后首先要做好城乡接管工作，迅速恢复稳定社会秩序，消灭一切持枪反抗的反动武装，征借粮草，支援前线。由于湖南处于继续南下进军的重要位置，征借粮草支援前线就成为入湘初期各级党组织最突出最紧急的任务，其他一切工作都要围绕并服从这个中心任务。省委号召，每个干部必须发扬艰苦奋斗的作风，准备吃苦，准备与困难作斗争，一切从实际出发，虚心向群众学习，戒骄戒躁，稳步前进。

    根据中共中央华中局的指示和南下省委的工作意见，省委组织部于7月30日发出《关于我们进入湖南与地下党会师的几个问题》的指示，指出：根据地下省工委6月份的报告，湖南全省有26个县71个区有党的组织，共有支部404个，党员7000余名（经20世纪80年代落实政策为1.5万多人），有些县有1000余名党员；在党所控制的群众将近10万人，半年来发动过不同的群众运动40余次，参加斗争的群众不下7万人，有组织的武装近万人。《指示》肯定这些组织有的是自大革命时期建立并一直保留下来，他们经过无数次的、武装的、群众的、非法的、合法的各种斗争，有着光荣的斗争历史，有比较丰富的斗争经验。虽然因为敌人的残酷镇压与内部的某些错误曾遭受了数次的失败，但这些失败给了他们很多锻炼，尤其是现有的组织都是在斗争中壮大起来的，有着不小的战斗能力。特别值得重视的是，他们与广大群众有着血肉联系，熟悉当地情况。这些都值得南下党委每个同志尊重和虚心学习。谁要认识不到这一点，谁就要犯原则性的错误。同时，南下省委组织部也指出，地下党组织存在党员质量不高、近半年来发展过快、干部少、质量差等问题，要求各级党委要认真贯彻华中局的指示，积极发挥他们的作用。

　　8月1日，随军南下的中共湖南省委在汉口发出《关于训练地下党员与大批知识分子的指示》。提出要争取1／3至1／2的地下党员成为脱离生产的干部，放手大胆地争取与训练大批知识分子参加工作，以解决干部的不足。为此，省委决定举办湖南人民革命大学，制定了大量训练培养干部的计划。11日，南下的中共湖南省委进入长沙市。12日，南下省委和长期坚持湖南地下斗争的中共湖南省工委主要负责人在湘雅医院举行会议，研究湖南和平解放后军政机构的设置问题。20日，经中共中央批准，长期坚持地下斗争的中共湖南省工委与随军南下的中共湖南省委合并，成立新的中共湖南省委。黄克诚、王首道、萧劲光、金明、高文华、周礼、袁任远、谭余保、唐天际、刘型、曹瑛、周小舟、武光、乔晓光、徐启文、宋新怀为省委委员，黄克诚、王首道、萧劲光、金明、高文华、周礼为常委，黄克诚为书记，王首道、金明、高文华为副书记。新省委成立后，提出近期的工作中心是接管长沙及整编起义部队，抓紧在长沙、常德、益阳三个分区铺开工作，处理游杂武装，完成征粮支前等任务。

　　同时，省委的工作机构也建立起来，主要有省委办公室（秘书长刘型）、省委组织部（部长高文华兼，副部长周礼）、省委宣传部（部长周小舟）、省委统战部（部长萧劲光兼）、省委政策研究室（主任高文华兼）、省委职工工作委员会（书记宋新怀）、省委青年工作委员会（书记周惠）、省委妇女工作委员会（书记董纯）。1950年6月，成立中共湖南省委纪律检查委员会。

　　8月25日，南下省委和省工委在长沙市青年会电影院举行会师大会，庆祝新的中共湖南省委成立。大会由曹瑛主持，周里代表原省工委致词，沈立人报告了长沙地下党的工作，王首道、萧劲光、金明和阎子祥先后讲话，一致强调要认真学习马列主义、毛泽东思想，发扬党的优良传统和作风，互相学习，加强团结，为建设新湖南而奋斗。此前8月9日，中国人民解放军湖南军区成立，司令员萧劲光，政委黄克诚、副司令员陈伯钧、文年生、詹才芳、杨梅生、陈明仁、韩先楚，副政委金明、唐天际、刘道生。8月15日，省委机关报《新湖南报》创刊，同日发表社论《庆祝新湖南诞生》。

　　8月19日，奉中国人民革命军事委员会命令，长沙市军事管制委员会正式成立，主任萧劲光，副主任陈明仁、王首道。

　　在此前后，南下的各地市县委先后进驻所在地市县，与地下党组织会师，建立新的地市县委和人民政权。这时全省行政区划仍照原来的制度，划为2个省辖市（长沙市、衡阳市）和10个专区，党的组织设立2个市委和10个地委、77个县委。同时设立相应的政权机构，专区设专员公署，县设人民政府，各专区设军分区。中共长沙市委书记曹瑛，副书记兼市长阎子祥，警备区司令员解沛然：中共衡阳市委书记毛远耀（兼市长），军分区司令员王兆湘；中共长沙地委书记武光、专员张干承，军分区司令员陈宗坤；中共衡阳地委书记傅生麟，专员刘君实；中共郴州地委书记刘亚球，专员刘耀夫，军分区司令员邹善芳；中共常德地委书记乔晓光，专员王含馥，军分区司令员田厚义；中共益阳地委书记周惠，专员郭清文，军分区司令员黄霖；中共邵阳地委书记夏如爱，专员魏国元，军分区司令员邹毕兆；中共永州地委书记刘慎之，专员于明涛，军分区司令员李光辉；中共永顺地工委书记杨睿，专员杨睿（1950.3），中共永顺军分区司令员陈炎清；中共会同地工委书记葛琛，专员孙国治，军分区司令员刘子云；中共沅陵地工委书记陈郁发，专员萧云，军分区司令员颜德明。为加强对湘西工委的领导，10月又成立中共湘西区委员会，湘西区党委书记周赤萍，湘西行政公署主任晏福生，军分区司令员曹里怀。