江苏丰县人，1953年1月出生，1971年9月参加工作，1976年6月加入中国共产党。1971年9月,广东省广州市109中学教师。1975年11月,广州市越秀区教育局、市委宣传部干部。1981年4月,广州市社会科学研究所干部、研究室副主任。1985年3月,任广州市社会科学研究所副所长。1986年8月,任广州市委宣传部副部长。1986年11,任广州市东山区委书记。1990年3月,任广州市天河区委书记、区人大常委会主任。1992年11月,任广州市委常委、市经济技术开发区党委书记,管委会主任。1993年3月,任广东省委宣传部部长。1994年8月,任广东省委常委、宣传部部长。1993年3月至1995年8月中山大学马克思主义哲学专业研究生课程进修班在职学习。1996年9月至1999年6月中山大学马克思主义哲学专业在职博士研究生学习。2000年4月，任广东省委常委、宣传部部长,深圳市委副书记、代市长。2000年6月,任广东省委常委、深圳市委副书记、市长。2003年5月,任湖南省委副书记,省十届人大常委会第二次会议任命为副省长。2005年7月任山西省委副书记、代省长；2006年1月任山西省委副书记、省长；2007年8月任文化部党组书记、副部长；2011年2月任国务院南水北调办副主任。