湖南益阳市人。1963年1月出生。1979年9月至1982年7月在湖南水利水电学校大专班学习，1982年6月加入中国共产党。1982年7月至1985年1月任湖南省澧县永丰乡干部，余家台乡党委副书记、乡长。1985年1月至1990年12月任湖南省民政厅社会处干部，湖南省革命老根据地经济开发促进委员会办公室副主任，湖南省民政厅社会处副处长。1990年12月至1991年11月任湖南省民政厅社团管理处处长，1991年2月至11月挂职任中共湖南省绥宁县委副书记。1991年11月至1994年11月任共青团湖南省委副书记，1993年10月至1994年9月挂职任共青团中央青工部副部长。1994年11月至1996年1月任共青团中央青工部副部长，1991年10月至1994年12月在湖南大学工商管理专业学习。1996年1月至1998年6月任共青团中央青工部部长。1998年6月至2001年12月任共青团中央书记处书记、国家国防动员委员会委员。1997年9月至2001年1月在中国人民大学工商管理学院产业经济专业学习，获经济学博士学位。2001年12月至2003年7月任共青团中央书记处书记、全国青联副主席、国家国防动员委员会委员，2003年7月至2004年1月任共青团中央书记处常务书记（副部长级）、全国青联常务副主席、国家国防动员委员会委员。2004年1月至2006年1月任共青团中央书记处常务书记（副部长级）、全国青联主席、全国少先队工委主任、国家国防动员委员会委员，2005年7月再次当选为全国青联主席，2001年9月至2003年9月进入北京大学理论经济学博士后科研流动站。2005年11月至2006年2月任中共河北省委常委。2006年2月至10月任中共河北省委常委、省委宣传部部长。2006年10月至12月任中共河北省委常委、省委宣传部部长，唐山市委书记。2006年12月任中共河北省委常委、唐山市委书记。2007年10月在中共第十七大当选为中央候补委员。他是第九届、第十届全国政协常委。
作为共青团出身的领导干部，他具有强烈的改革意识。主持唐山工作以来，唐山总结提炼了涵盖经济社会发展各领域的65个科学发展具体模式。在发展路径方面，摸索出了“循环发展之路、集约发展之路、生态发展之路、创新发展之路、开放发展之路、协调发展之路、和谐发展之路、安全发展之路、文化发展之路、协同发展之路”十条路径。
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